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专家解读 | 程亮:高质量发展的社会信用体系新格局

发布时间:2022-4-6 15:13:32    点击:177次

      近期,中共中央办公厅、国务院办公厅立足经济社会发展全局,适时提出《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》(以下简称《意见》)。《意见》立足社会信用体系是供需有效衔接的重要保障,阐述了社会信用体系对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局的重要作用。


     《意见》是对《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》的延续和补充,是未来社会信用体系建设方向的重要指导和参考。《意见》在总体要求上明确了社会信用体系的工具化属性,明确政府和市场机构双方建立分工,积极构建信用应用和社会约束环境,政府进一步做好组织协调、示范引领和监督管理作用。




一、信用在资源配置中的深化拓展


      《意见》明确提出“准确评判信用状况,提升资源配置效率”、“全面建立企业信用状况综合评价体系,以信用风险为导向优化配置监管资源”的描述,进一步明确了社会信用体系的工具化属性。在明确社会信用体系工具化属性后,更有利于回归信用的本质,避免信用生态的混乱。


      信用生态的构成一般是由数据、信用和应用场景三者构成,数据是信用信息之源,为信用产品加工提供素材;信用是由系列信用产品所组成,是对数据的加工处理;应用场景是信用服务目的,也是对信用产品有效性的验证。三者既相互依存,又相互制衡,所以其本质不应该由单一平台完成,否则会形成信用垄断,失去其公允性。对于其工具化属性的明确将更有利于政府部门之间的角色明确,更有利于进一步的合作分工。


二、信用在市场监管中的重要作用


     《意见》要求“积极探索,运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题”,对各类主体信用建设要求“不断完善信用记录,强化信用约束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的长效机制”。以信用为基础的新型监管机制早已经成为一项重要的社会治理手段。信用监管是贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,通过更加有效的措施和手段实现精准监管、智慧监管、有效监管。


      事前依赖信用承诺和诚信教育,对信用状况较好的主体给予加快办理,简化办件程序,促进行业自律;事中围绕信用评价和分级分类监管,依赖于对企业信用状况的综合评价和风险状况的综合判定,对企业监管实施差异化的管理,合理配置监管资源,提升监管精准性和有效性;事后依赖于联合奖惩和失信治理,扩大失信约束,督促失信主体履行相关义务。《意见》提出将更加围绕群众发反应强烈的重点领域着力实施信用监管,其应用也将更加深化和聚焦。通过实施信用监管,可以有效提升监管的针对性,优化政府的经济治理职能。


三、信用在服务实体经济中的价值


     《意见》站在畅通国内大循环的前提下,以良好的信用环境支撑国内国际双循环的相互促进。围绕强化科研诚信建设和知识产权保护、推进质量和品牌信用建设、完善流通分配等环节信用制度、打造诚信消费投资环境、完善生态环保信用制度和优化进出口信用管理等方面促进社会信用体系建设,其基本贯穿企业的产品研发、生产、流通、销售等全流程体系的信用管理,一方面强调了企业自身的信用管理,另一方面也强调了诚信市场环境的塑造,为市场经济的可持续发展和国际合作提供保证。


     《意见》在信用促进金融服务实体经济方面也提出了具体要求,要求加强信用信息同金融信息共享整合,推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式。要求金融机构深化信用服务领域、创新金融产品。机制上健全市场化的风险分担、缓释、补偿机制模式,形成社会信用体系建设与金融服务的双向互动,一方面通过公共信用建设识别企业信用风险,量化企业信用能力,促进信贷发展,让企业更容易获得贷款;另一方面,信用对金融信贷还可形成兜底和保障作用,帮助信贷处置和化解风险,共同优化金融信贷环境。同时,通过资本市场诚信建设,强化行业自律,实施优胜劣汰,构建诚实守信的金融生态环境。


四、社会信用体系走向国际合作


     《意见》明确要求加强双向投资及对外合作信用建设,积极参与信用领域国际治理。国际双向投资合作重要性首先在于信用建设维护外商投资准入前国民待遇保护,保护外商投资者合法权益,加大知识产权保护,保持和提升对外商投资的吸引力;另一方面在于加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域信用建设,有效维护了我国企业的合作形象,提高对外投资吸引力。


     积极参与信用领域国际治理重点是在于推动我国社会信用建设领域的规则、规制、管理、标准等制度经验的向外输出,积极培育一批有国际影响力的信用服务机构,输出社会信用体系建设的中国智慧和中国方案。


     此外,培育信用服务机构,有利于加快形成市场化信用服务与公共性信用服务互为补充、商业信用信息与公共信用信息互相交融、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的多层次信用服务体系。但是,目前我国的信用服务机构还较为弱小,尚未形成在国际上有影响力的信用服务机构。对于培训信用机构发展的重点主要在于:一是数据方面的共享支持,有条件地共享信用信息;二是构建信用服务市场,鼓励市场化信用服务机构参与市场竞争,提供经得起检验的信用产品。


五、健全信用基础设施


     《意见》进一步明确要健全信用基础设施。社会信用体系建设基础在于系统和数据。通过多年的不断努力,社会信用体系的基础设施基本健全,初步形成了覆盖全部信用主体的全国一体化的社会信用信息共享平台、国家企业信用信用信息公示系统、事业单位登记管理网站和社会组织信用信息公示平台等系统,为社会信用体系的稳定运转提供了保障。毋庸讳言,因缺乏统一的信息标准体系,系统之间尚未形成有效的共享体系,信用信息价值未得到充分发挥,在各数据源还会存在重复采集的问题。


      为加快推进社会信用体系建设步伐,下一步应尽快充分研究,建立统一的信用信息标准体系,建立信用信息共享机制。充分发挥全国信用信息共享平台归集共享作用,推动各平台和系统之间的互联互通,实现信用信息的“应归尽归”。进一步强化地方信用信息平台和行业信用信息系统建设,要求在全国统一的信用标准体系下对系统进行升级改造,实现地方系统与国家平台之间的互联互通,畅通政企数据流通机制,构建形成覆盖全国所有区域和所有信用信息类别的信用信息档案。依托全国信用信息共享平台,将各类信用主体的信用信息在部门间和区域间实现按需共享,在信用监管和社会治理过程中加以应用,让社会信用体系建设在未来社会发展中发挥更大价值。


      总体来说,《意见》是在总结社会信用体系建设实践的基础上,面对国内国际新形势,对新时期社会信用体系建设工作的具体部署,再次确立社会信用体系建设的“基础桩”作用,为未来社会信用体系的建设和发展方向明确了定位和指明了方向。


作者:程亮,江苏未至科技股份有限公司

来源:源点信用

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